En Afrique subsaharienne, le Tchad est 32e sur 33, très loin de la moyenne régionale de 38/100 en transparence : le Bénin atteint 77/100, le Cameroun 58/100, et même le Niger, avec 6/100, devance le Tchad. Ce classement n'est pas seulement humiliant : il est politiquement dangereux.

Il l'est d'autant plus que le Tchad avait déjà connu un léger sursaut : en 2019, son score de transparence budgétaire était de 14/100, ce qui le plaçait au 103e rang sur 117 pays. Ce rebond s'est effondré dès 2021 : le score est retombé à 6/100 (niveau quasi identique en 2021 et en 2023), avant de glisser à 4/100 en 2025. Le recul n'est donc pas un accident conjoncturel ; c'est une tendance installée depuis cinq ans. Le pays retombe presque au plancher, alors même qu'il dispose désormais d'outils, d'un Observatoire des finances publiques et d'une loi organique censée moderniser la gestion budgétaire.

Tchad — Transparence budgétaire OBS : le rebond de 2019 effacé

Graphique 1 — Transparence budgétaire du Tchad : le rebond de 2019 a été effacé. Source : International Budget Partnership, Enquête sur le budget ouvert (OBS), éditions 2019 à 2025.

Le problème n'est pas seulement celui d'un budget fermé aux citoyens. C'est aussi le symptôme d'un budget illisible, instable et peu maîtrisable pour les ministères chargés de mettre en œuvre les politiques publiques. Un ministre peut être convoqué par le Parlement pour répondre d'une école non construite, d'un centre de santé non équipé, de missions diplomatiques à l'étranger laissées dans une situation de mendicité ou d'un forage non réalisé, alors même qu'il n'a pas toujours la maîtrise effective des crédits votés pour son ministère.

La loi organique avait pourtant été conçue pour responsabiliser les ministères, lier les crédits aux résultats, mettre les crédits à leur disposition et limiter la régulation du ministre des Finances à un cadre légal, justifié et contrôlable.

Un Président peut annoncer une vision. Mais ce sont les ministères de l'Éducation, de la Santé, de l'Agriculture, de l'Eau, des Infrastructures ou de la Formation professionnelle qui transforment cette vision en écoles, centres de santé, pistes rurales, forages, emplois et services publics. Si les crédits sont ralentis, gelés, réorientés ou rendus invisibles, ce n'est pas seulement le bilan des ministres qui s'effondre : c'est le bilan présidentiel lui-même qui devient une addition de promesses non livrées.

La question devient alors légitime : pourquoi le Président de la République, qui devrait soutenir la mise en œuvre de son propre programme politique, garde-t-il le silence lorsque ses collaborateurs dénoncent publiquement des difficultés d'exécution de leurs crédits ? Ce silence interroge. Il donne le sentiment d'un laisser-faire politique qui affaiblit l'autorité de la loi de finances, le rôle du Parlement et la crédibilité même de l'action gouvernementale. Mais il laisse surtout penser que le Président a définitivement pris le parti de s'imposer à la tête du pays, non pas par son impact sur la vie de ses concitoyens, mais par l'usage de la force : la violence politique, l'usage de la justice pour emprisonner les voix contestataires, et l'achat de conscience et le versement de la diya dans les conflits que l'administration locale alimente.

Le Tchad n'a pas seulement perdu en transparence ; il n'a jamais construit un véritable espace budgétaire pour les citoyens, les associations, les collectivités, les syndicats, le secteur privé et les usagers des services publics.

Tchad — Ce qui a reculé ou progressé entre 2019 et 2025

Graphique 2 — Variation 2019-2025 : le recul se concentre sur le projet de budget de l'exécutif et le contrôle de l'institution supérieure de contrôle. Source : International Budget Partnership, Enquête sur le budget ouvert (OBS), éditions 2019 et 2025.

À quoi attribuer ce recul ? D'abord, à la publication tardive ou insuffisante du projet de budget de l'exécutif, qui empêche le débat avant que les choix ne soient verrouillés. Ensuite, à l'affaiblissement du contrôle externe, notamment de l'institution supérieure de contrôle. Enfin, à une culture persistante de fermeture : rapports d'exécution peu accessibles, revue de milieu d'année non produite, rapport de fin d'année non produit, rapport d'audit réservé à un usage interne qui permet d'orienter les poursuites, participation citoyenne inexistante.

Précision utile : l'OBS 2025 n'évalue que les documents publiés et les pratiques observées jusqu'au 31 décembre 2024. Toute annonce postérieure ne changera rien à ce constat tant que les rapports d'exécution, la revue de milieu d'année et les rapports d'audit ne seront pas publiés dans les délais et accessibles à tous.

Le paradoxe est que le Tchad dispose déjà d'un Observatoire tchadien des finances publiques. Sa création avait été justifiée, dès 2017, par deux faiblesses : l'absence d'une plateforme dédiée à la diffusion des données de finances publiques et l'absence d'un cadre de coordination des activités de transparence budgétaire. Ses missions annoncées étaient claires : collecter et diffuser les données, proposer un calendrier de diffusion, publier des guides simples et fournir des informations pédagogiques sur la procédure budgétaire.

Son site montre une dynamique réelle : budget général, budget local, budget citoyen, budget d'investissement, secteur pétrolier, secteur minier, données, publications et ressources documentaires. Les publications récentes référencées incluent notamment un rapport de revue des encaissements et un fascicule budgétaire 2026. L'Observatoire dispose aussi d'une application mobile destinée à faciliter l'accès aux données de finances publiques, aux indicateurs économiques et au secteur extractif.

Lorsqu'on creuse un peu le site de l'Observatoire, on voit que l'outil reste encore trop éloigné d'un véritable portail de redevabilité. Aucun suivi complet de l'exécution du budget n'y est facilement visible ministère par ministère. Le budget citoyen est publié de manière irrégulière. L'exécution n'est pas lisible. Les marchés publics ne sont pas présentés. L'opacité n'est donc pas seulement à l'élaboration ; elle est surtout à l'exécution.

Améliorer la notation de notre pays est donc un devoir. Cette note de 4/100 n'est pas une fatalité : d'autres pays africains, confrontés à des contraintes de capacité comparables, publient leurs documents budgétaires dans les délais et associent leurs citoyens au processus. Les preuves sont documentées, les pistes d'amélioration existent et certaines mesures peuvent être prises immédiatement.

Victoires rapides

▸  Publier immédiatement, via l'Observatoire, tous les rapports trimestriels d'exécution budgétaire, ministère par ministère. À défaut, chaque ministère peut publier le niveau d'exécution de son budget : ce n'est pas interdit.

▸  Publier un tableau simple des crédits votés, engagés, liquidés et payés.

▸  Mettre en ligne les rapports d'audit de l'AILC, de la Cour des comptes et des autres institutions de contrôle, ainsi que les réponses du gouvernement.

▸  Ouvrir, sur le site de l'Observatoire, un espace de témoignage budgétaire pour la société civile, les collectivités, les usagers des services publics et le secteur privé.

▸  Organiser des auditions parlementaires publiques sur l'exécution des crédits dans les ministères prioritaires.

Réformes de moyen terme

▸  Appliquer pleinement la LOLF, basculer réellement au budget-programme et faire des ministres sectoriels de véritables ordonnateurs de leurs crédits.

▸  Recentrer le ministère des Finances sur ses missions essentielles : recettes, trésorerie, dette, soutenabilité, information budgétaire et régulation encadrée.

▸  Transformer l'Observatoire en véritable portail national des finances publiques ouvertes, avec des données téléchargeables par ministère, programme, province, projet, marché public et source de financement.

▸  Donner progressivement accès aux données du système d'information budgétaire aux citoyens, aux opérateurs économiques et aux chercheurs, dans un format exploitable.

▸  Renforcer le Parlement, la Cour des comptes et les capacités indépendantes d'analyse budgétaire, notamment celles portées par les organisations de la société civile.

Un budget verrouillé — contre tous

Le Tchad n'a pas seulement un budget opaque. Il a un budget verrouillé :

▸  Verrouillé pour le citoyen qui ne voit pas.

▸  Verrouillé pour les ministres qui ne peuvent pas agir.

▸  Verrouillé pour l'investisseur qui ne peut pas faire confiance.

▸  Et, à la fin, verrouillé contre le Président lui-même, si ses propres ministres n'ont pas les moyens de transformer ses engagements en résultats.

L'aube de Toumaï se lève. Au loin, je vois déjà un Tchad Nouveau dans lequel le système de gestion des finances publiques est extrait des pratiques prédatrices, extrait du verrouillage des réseaux, mis en lumière et réorienté au service des citoyens, de nos territoires et de la prospérité partagée.

Ce rêve m'anime, me maintient éveillé et me stimule chaque jour.